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《中國礦業》礦業綜述 | 我國采礦業“走出去”現狀及政策建議

信息來源 :湖南礦業網      發表時間 :2023-11-06 08:57:12

礦產資源在全球分布具有不均衡性,我國許多重要礦產資源(石油、天然氣、鐵、銅等)人均擁有量低,對外依存度大。我國經濟安全運行和平穩發展所需的礦產資源需求量與日俱增,為解決我國礦產資源短缺、保障礦產資源供應安全,國家鼓勵礦業企業積極走向世界,開展礦業開發與投資。當前我國礦業全球化戰略的核心是充分利用“兩個市場、兩種資源”,因此,礦業“走出去”勢在必行,也是世界礦業經濟發展的必然趨勢。

  目前,我國發展對外礦業投資的相關政策措施力度不斷加大,尤其是“一帶一路”倡議的實施對于我國對外直接投資的推動作用日益顯現。我國境外礦產資源勘查開發逐漸形成“統籌協調、信息引導;地勘先行、企業跟進;金融保駕、保險護航;人才培訓、搭建平臺;技術合作、產業聯合”的多部門聯動機制格局。然而,《全球礦業發展報告(2020—2021)》數據顯示,全球礦業投資總體面臨三大風險,即政治和安全風險增加(政權更迭、社會動蕩等)、保護主義抬頭(加稅、國有化等)、礦業投資壁壘升高(安全審查增加),這加大了境外礦業投資挑戰和風險。同時,我國現行境外礦業投資相關政策制度仍存在一些問題,如財政資金支持范圍狹窄,以大型國有企業為主,民營企業及中小企業則資助不足;境外礦業投資稅收政策形式單一;國內礦業市場不健全,服務配套措施未能到位,中介服務能力不足等。因此,我國礦業“走出去”必須依靠國家力量,完善財稅優惠、金融市場建設、人才培養等政策措施,助力礦業企業順利“走出去”。
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  我國礦業對外投資發展態勢
  我國境外礦業投資經歷了探索起步階段(20世紀中期至20世紀90年代中期)、成果鞏固階段(20世紀90年代后期至2004年)、快速發展融合階段(2004—2012年)?!耙粠б宦贰背h的提出,為我國對外布局礦產資源提供了新的機遇,當前我國礦業對外投資正處于矛盾凸顯和轉型發展期(2013年至今)。
  根據《國民經濟行業分類(2020)》,礦業活動主要涉及采礦業(礦產開采)、科學研究與技術服務業(地質勘查)及制造業(冶煉加工)三大行業門類。本文所使用的我國礦業對外直接投資年度數據來源于國家統計局,討論的礦業活動限定在采礦業,采集數據年份跨度以2010—2021年為主,為了更好地分析我國采礦業對外直接投資的趨勢,將我國采礦業對外直接投資流量、存量數據向前補充至2003年,境內投資者和境外投資企業數據補充至2006年。
  1.1 境外采礦業直接投資并購數量下降,流量回升,存量增速趨緩,項目質量提升
  1)采礦業在我國對外直接投資并購中的比重驟降,但中資礦業公司整體實力和項目質量大幅提升。自2013年至今,采礦業對外直接投資并購數量和金額均震蕩下滑,2021年采礦業并購項目25宗,涉及金額63億美元,居全行業第三位(表1和圖1)。但中資境外礦業公司在吸取先前海外投資并購項目經驗的基礎上,在投資并購總體規模與交易數量、成功率與性價比等方面取得了長足的進步,“走出去”步伐明顯加快。根據普華永道(PwC)2020年1月發布的《Mine 2020 Resilient and resourceful》報告數據,中國神華能源股份有限公司、紫金礦業集團股份有限公司、山東黃金集團有限公司、洛陽欒川鉬業集團股份有限公司、陜西煤業化工集團有限責任公司、中國中煤能源集團有限公司、江西銅業集團有限公司、天齊鋰業股份有限公司、兗州煤業股份有限公司等九家中國礦業企業進入全球40強礦業企業名錄,廣泛參與國際礦業產能合作,跨國指數大幅度提升,海外投資并購步伐加快。

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